Diễn đàn Đối tác pháp luật
về tăng cường tiếp cận công lý do UNDP tổ chức hôm nay tập trung thảo
luận quanh các thành tựu thực hiện chiến lược cải cách pháp luật. Trong
phần thảo luận ngắn, các chuyên gia quốc tế rất quan tâm đến lộ trình
sửa đổi Hiến pháp 1992.
Yêu cầu cấp bách

|
Ông Lê Hồng Hạnh: Cả xã
hội và cấp cao nhất đều nhận thức được vấn đề.
Ảnh: website Bộ Tư pháp |
Ông Lê Hồng Hạnh, Viện
trưởng Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp khi trình bày dự thảo báo cáo Chính
phủ sơ kết triển khai Nghị quyết 48 Bộ Chính trị đã khẳng định "nguyên
tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công giữa lập pháp, hành pháp,
tư pháp chưa cụ thể hóa trong Hiến pháp, chưa xây dựng cơ chế kiểm soát giữa
các cơ quan quyền lực".
Một số quyền cơ bản của
công dân được Hiến pháp quy định song chưa cụ thể hóa như quyền biểu tình,
quyền lập hội, được thông tin, được bảo vệ bí mật đời tư, dân chủ trực
tiếp...
Ông Hạnh cho rằng, tổ
chức hoạt động của bộ máy nhà nước theo Hiến pháp 1992 đã và đang bộc lộ
nhiều bất cập. Trong lúc các chủ trương cải cách đúng đắn đã bị giới hạn
trong khuôn khổ quy định của Hiến pháp nên chỉ mang tính tình thế, chưa giải
quyết triệt để các khiếm khuyết.
Viện trưởng Viện khoa
học pháp lý đề xuất Bộ Chính trị tổ chức hội nghị Trung ương về sửa đổi bổ
sung Hiến pháp 1992.
Trả lời câu hỏi của
chuyên gia quốc tế về thời điểm sửa, ông Hạnh nói "đây là yêu cầu cấp bách,
cả xã hội và cấp cao nhất cũng đều nhận thức được vấn đề".
Nhưng sửa đến đâu, theo
ông Hạnh, phụ thuộc vào việc tổng kết Hiến pháp cũ: "Nếu thực tiễn đòi hỏi,
thì việc sửa Hiến pháp yêu cầu quy mô rộng lớn hơn. Quy mô của nó có lẽ sẽ
lớn hơn so với năm 2001".
Cải cách: Phải thoát
khỏi sức ỳ
Vấn đề cốt tử nhất cần
thay đổi thời gian tới, theo ông Lê Hồng Hạnh, là tổ chức bộ máy và phân
công quyền lực.
Về điểm này, chuyên gia
cao cấp Viện nghiên cứu lập pháp Trần Ngọc Đường phân tích kỹ hơn. Ông Đường
cho rằng vẫn còn mảng trống về kiểm soát quyền lực nhà nước, cả cơ chế tự
kiếm soát nội bộ cũng như để Đảng, nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước
nhằm phòng chống sự tha hóa quyền lực.

|
Ông Trần Ngọc Đường:
Những thiết chế không phù hợp tư duy mới thì không nên luyến tiếc,
níu kéo tìm cách giữ lại |
Trong nghiên cứu chuyên
sâu về thực trạng bộ máy, ông Trần Ngọc Đường cho rằng, quy định của Hiến
pháp 1992 về quyền hạn chính phủ còn nặng tư duy quan liêu bao cấp, liệt kê
cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn dẫn đến một Chính phủ thụ động, thiếu sáng tạo.
"Bắt bệnh" nguyên nhân
trì trệ, ông Đường nói, tổ chức bộ máy vốn là công việc được tiến hành thận
trọng cùng với lợi ích cục bộ, giữa cấp tiến và bảo thủ chỉ cách nhau một
bước nhỏ, khó phân biệt. Nên đôi khi, việc đổi mới bị chậm trễ.
Mục tiêu chung là xây
dựng nhà nước pháp quyền nhưng khi bắt tay thực hiện, các nhà quản lý vẫn
luyến tiếc và bị níu kéo bởi mô hình kế hoạch hóa quan liêu bao cấp.
"Nếu không có người
thật sự am hiểu, dám vượt lên chính mình để quyết đoán thì công việc cứ giậm
chân tại chỗ. Sức ỳ của tổ chức bộ máy theo lối cũ là sức ỳ lớn nếu không có
quyết tâm", ông Trần Ngọc Đường khẳng định.
Đáng chú ý, nhiều lĩnh
vực về quyền con người, quyền công dân còn làm hình thức, chưa đảm bảo để
công dân bảo vệ quyền và lợi ích.
Về lâu dài, ông Đường
mong muốn việc sửa Hiến pháp tập trung vào tổ chức bộ máy, "những thiết chế
không phù hợp tư duy mới thì không nên luyến tiếc, níu kéo tìm cách giữ
lại".